一个重点项目,怎么就烂尾了?

  招商引资是很多地方政府推动地区经济发展的重要举措。项目招来了,如何让项目尽快完成建设、融入地方经济发展,也是地方政府应该面对的课题。

  在江苏盐城的东台市,有这样一个项目,招商引资的时候被当做龙头企业、重点项目引进来,可时隔8年之后,却被荒弃在那里,这是为什么呢?

  曾是重大项目之一 市四套班子出席奠基仪式

  在G15高速公路东台市出口,有一个“江苏沿海国际农产品交易中心”,名头很响亮,占地也很大。

  


  可是,办公大楼内外空空荡荡,交易中心四周蒿草丛生,后面的商铺只有零散的几家开着门,一片萧条景象。

  


  这个农产品交易中心的开发商,是上海商人夏克春。他说:“当时盐城到上海来招商引资,当地政府又这么热情,推出这么多优惠政策,我的目的是做强做大。”

  


  商人 夏克春

  做强做大不仅仅是夏克春个人的目标,也是当时东台市政府的强烈愿望。在2011年东台市政府向地方人大所做的《政府工作报告》中,先后两次提到沿海国际农产品交易中心,并且说有望成为苏北地区最大的农产品交易市场。

  


  2010年5月,东台市政府与夏克春签署了《投资意向协议书》,接着经过一系列的法定程序,夏克春竞拍获得了项目一期的土地,开始了规划设计。

  根据协议,一期工程包括交易区、冷藏区、仓储区、配送中心、展示中心、质检、结算等等全部环节,建成后就可以实现农产品交易。

  


  夏克春说:“政府后来就提出来要(重视)形象,要我们重新做方案,他们说高速公路出口不能看到这么低端的建筑物……西面要造一个五星级酒店,不低于18层。”

  在协议中,一期工程并没有说要建一栋体量庞大的办公楼和酒店。但最后,夏克春还是调整了项目规划设计,把冷藏、仓储、交易大棚等农产品交易的重要设施挪在了二期建设上,这就决定了一期工程即使完工,因为缺少必要功能设施,也难以开业。

  当时,虽然有一些变故,但地方政府的支持却一如既往。夏克春说,2010年8月18日开工奠基,盐城市委、东台市委非常重视,东台市的四套班子都来了。

  


  2011年7月9日东台市政府1号会办纪要提出,该项目属于东台市当年“三重一新”重大项目之一,并拟定了一系列优惠扶持政策,其中最重要的一条是项目二期工程用地,直接关系到沿海国际农产品交易中心未来能否开业。按照最初的协议,项目总用地面积500多亩,分两期提供土地。东台市政府会办纪要明确要求二期工程的交地工作要在7月底完成,8月底完成拆迁,由城东新区负责申报,东台市国土局按程序挂牌。为此,东台市政府还成立了由近20家单位组成的建设协调领导小组。

  国土部门拒二期供地 项目搁置

  然而,城东新区党工委原副书记、管委会原副主任金存庆告诉记者,国土局后来明确提出,土地出让合同一期没有履行到位,二期不宜供地。

  


  东台市国土资源局副局长郑卫锋还表示:“这个情况我不清楚。”

  城东新区说国土部门不同意,而国土部门说压根就不清楚这件事。那么,二期工程用地,问题出在哪里了呢?沿海国际农产品交易中心2010年8月开工奠基,2012年办公楼和商铺基本建设完成,而在2011年7月,项目还在建设当中,东台市政府会办纪要就明确了二期工程交地时间,从中可以看出当时东台市政府对这个项目支持的决心和具体行动,为什么就没有执行下去呢?

  记者在项目现场看到,当时规划设计图二期工程用地,实际上早已经完成了项目拆迁等工作,至今空在这里。也就是说,当时的二期工程用地已经可以进入招拍挂程序,为什么中途停止了呢?

  


  时任领导意见相左 项目变烂尾

  2011年,就在交易中心建设的同时,商铺已经开始对外销售,先后有182个业主购买了商铺,有300多人租赁了商铺,到2012年底,办公楼和商铺基本建设完成,可是没有二期工程,农产品交易中心也就失去了开业的条件。

  经查询,2011年和2012年,东台市委、市政府主要领导先后调任其它地方,换了新的领导。那么,是不是像业主们所说,是因为领导更替,使这个项目停滞了呢?

  


  难道说一个曾经的重点工程、一个地方人大审议和批准的重点招商引资项目,就放在那里没人管了吗?2011年7月东台市政府会办之后,究竟发生了什么?

  记者不断寻找还在东台市任职并且了解当时情况的分管领导,采访了当时分管城市建设的副市长,她表示:“那都是他们农业那条线的,会办纪要那是他们一条线会办的,我们其他分管的(副)市长,都不参与,也不知道。”

  


  但是,在国土局的项目规划审批和设计图上,都有这位当时的副市长的签字,怎么可能不知道呢?

  交谈中,这位当时的副市长反复强调是农业那条线弄的,他们协调的内容超出了分管范围。看来,是对这个项目有意见。

  


  时任东台市城东新区管委会主任则对记者说,其实东台搞农副产品交易、搞批发,不需要这个样 。也就是说,在他看来,当时政府签这个协议,没有深入调研过,这个地方究竟需不需要一个批发中心。

  一位是当时的城东新区管委会主任,一位是当时分管城建、规划、国土的副市长,对这个项目都有意见。从立项到开工建设,沿海国际所有手续都是合法合规的,是当时东台市政府的决策,还连续两年通过了地方人大的审议和批准。而且,如果有意见,也应该按照组织程序提到明处,为什么不在最初立项的时候就向当时的市委、市政府主要领导提出来呢?

  


  多方联系,记者又找到了一位被称作是“农业那条线”的知情人——东台市当时的另一位副市长,据他表示,其他人实际上就是对这个项目有意见。

  2011年的东台市会办纪要突然中途停止,让沿海国际失去了开业运营的条件。

  投资商负债累累 现任领导又有“新主意”

  一个东台市政府重点招商引资项目,经过了完全合规合法的立项建设程序,经过了连续两年的地方人大审议批准,怎么说改就改了呢?而且在采访期间,没有任何部门能拿出修改规划的相关文件。

  沿海国际迟迟不能开业运行,购买商铺的业主、租赁户、项目建设方、借款的朋友、银行纷纷对夏克春提起诉讼,夏克春此时已经债务缠身,成了“老赖”。

  


  后来,也有企业希望收购沿海国际,可是一个功能不健全的农贸中心,已经失去了它的价值,最终也没有谈成。8年过去了,一个重点项目,变成了东台市谁都不愿提及的烂尾项目、诉讼包袱,至今得不到解决。

  


  上面提到的那位“农业线”的知情人、时任东台市副市长说:“现在的领导又在准备搞市场了,在新204国道西面。我说有现成的放在那个地方你不弄,再弄一个?”

  主要领导被调走,分管领导之间存在意见分歧,让一个重点工程就这样烂尾。发挥当地优势招商引资,给地方经济发展注入动能,当然是件好事。但是,对招进来的企业和资金,只要是民主、科学、依法作出的项目决策,地方政府就要善待,就要负责。一些招商引资项目往往建设周期长,不能一届班子一套主张,新官不理旧账,说变就变。当然,随着经济社会的发展和情况的变化,项目规划如果要做出调整,也一定要依法依规来进行,绝不能拍着胸脯上项目,拍着脑袋做决策,拍拍屁股不管事。只有政策稳定、齐心协力,才能创造出一个良好的营商环境,招来的项目才能发挥出应有的效益,也才能推动地方经济稳定发展。


(责任编辑:杜格丽)
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